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助推集体“三资”回归，群众的满意度提高了
今年8月，平和县山格镇宝丰村，随着最后一名承包户在调解协议书上签名，并当场补缴拖欠的历年租金，令宝丰村头疼多年的“三资”历史遗留问题终于得到解决。
此前，山格镇纪委在走访排查时发现，宝丰村存在12份村集体耕地承包合同多年未交租金，损害了村集体利益，也令其他村民心存不满。
平和县纪委监委将此列为典型案例重点推进，督促镇村工作人员按照“一宗一策”梳理具体情况和处置措施，运用“司法调处”力量，最终收回了所有拖欠的承包款，并彻底解决土地归还村集体及赔偿青苗的历史遗留问题。
宝丰村对“陈年旧账”的清理，正是漳州开展化解农村集体“三资”历史遗留问题“四个一批”行动的一个缩影，而这也是“四定一督”机制的重要补充。
通过“四个一批”行动，漳州全面盘点村集体“三资”存量、结构、分布和现状，对到期不还、拖欠不缴等追回清缴一批，对合同不规范等规范完善一批，对合同显失公平、权责不清等司法调处一批，对涉及暗箱操作、优亲厚友等查处清理一批。
“四个一批”行动，让许多久拖未缴的租金、久占未还的农村集体资产资源实现“回归”，群众心中的怨气也纾解了。
10月24日，行走在南靖县山城镇山边村的村道上，放眼望去，两边尽是开阔的农田。秋风吹过，清新的泥土气息扑面而来。村民们三五成群，有的在平整土地，有的在搭建蔬菜大棚，好不忙碌。
“这些土地是前不久刚收回来的，村民都很支持，矛盾纠纷也少了。”山边村党总支书记、村委会主任王财福介绍，在“四个一批”行动中，山边村完成涉及8个村小组、300多户承租户的历史遗留土地清理工作，有序收回了长期被无偿占用的集体土地350多亩，并盘活抛荒农田400多亩，预计可帮助村民创收50余万元。
经村民代表大会研究，山边村现已将收回的土地重新分配给565户村民耕种。同时，组织对土地进行成片规划平整，预留出4米宽的田间道路，并打通排水网络，方便村民耕作。
在深化推进“四个一批”行动中，山城镇纪委发挥村务监督委员会、村级廉情监督员和老党员、老干部等作用，按照“事前督进度、事中督程序、事后督落实”模式进行全过程监督。
“四个一批”行动开展以来，全市累计追回清缴5549宗，追回拖欠资金7225万元，对涉及暗箱操作、优亲厚友等行为处理261起391人。
“农村集体‘三资’点多面广、情况复杂，我们不断延伸监督触角，集聚多方监督力量，在规范新情况的同时，着力破解老问题，化解矛盾纠纷，以高质量的监督成效促进高水平的基层治理。”漳州市纪委监委相关负责人介绍道。
阳光监督，让“明白账”更透明
“村里的杨桃贸易中心店面如何发包，发包底价多少、可以包几年，都晾晒在小微权力监督平台，很阳光、很透明。”前段时间，云霄县下河乡下河村举行集体店面发包现场会，村民蔡艺群打开村里的小微权力监督群，点击现场会直播链接，观看了全过程。
今年来，下河乡纪委依托基层小微权力监督平台，探索建立“线上+线下”“动态+静态”一体推进的农村集体“三资”全过程动态监督体系。通过该监督平台，农村“三资”发包过程的路线图、时间表、关键节点等情况，群众一目了然。
截至9月底，下河乡按照“路线图、时间表”，共规范村集体资产资源发包15宗，发布村务公开、事前公示75条，微信群“阳光直播”15场，推动增加村财收入超60万元，取得了增加村集体资产、群众满意的良好效果。
无独有偶，此前漳浦县前亭镇过港村对承包到期的集体虾池重新发包，并在小微权力监督群实时发布。“以前这些虾池都是少数人承包，现在大家都有机会公平竞争，就算没中标，咱心里也服气！”村民议论道。
立足“监督的再监督”，漳州将“四定一督”机制与全省基层小微权力监督平台深度融合，搭建线上线下立体监督网。一方面，全市各村的“三资”底册、发包处置、经济合同、日常监管等情况全面上线，并可同步进行数据分析、监测预警等；另一方面，新增发包的村集体资源资产在小微权力监督平台全过程公开、直播，让村民实时了解本村“三资”管理情况。
“村里的钱怎么花，群众拿起手机一点便知道。发现问题，也可直接在平台反映，让群众全面参与监督，基层监督执纪更加有的放矢。”市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，“目前，全市所有村（社区）都已纳入小微权力监督平台管理。”
强化“阳光监督”的同时，漳州还推动乡镇职能部门加强对村级资产资源交易和资金使用的规范管理。此外，全市推行村级公务卡制度，把村集体日常经费报支纳入“一张卡”管理，实现资金流有据可查，防范村集体资金违规报支、截留挪用等廉洁风险。
攥指成拳聚合力。芗城区通过“板凳会”了解村（社区）集体“三资”管理的社情民意；龙文区探索分片区分层级协作“三三机制”，有效解决集体“三资”“熟人社会”监督难题；龙海区、长泰区实行“组财村代管”机制，将监督触角向村民小组财务延伸……市级全面统筹、上下联动的集体“三资”管理体系初步集成，并进入良性运行轨道。
据统计，“四定一督”机制实施以来，漳州全市共推动整改农村资产资源问题合同6787宗，重新规范发包各类农村资产资源6098宗，带动村财增收超6.1亿元，全市反映“三资”领域初信初访量同比下降23.8%，群众获得感、满意度大幅提升。