户外广告，是城市颜值的展现，也是城市文化符号的重要标识。近年来，漳州市以全国文明城市创建为契机，结合市容环境提升行动，城市面貌发生了巨大变化。但是在经济社会和城市建设发展的过程中，户外广告和招牌设置管理方面的工作还存在着布局不合理、设置不规范、监管较薄弱、安全隐患较大等问题。为加强我市户外广告和招牌设置的规范化管理，提升城市活力，巩固全国文明城市创建成果，《漳州市户外广告和招牌设置管理办法》（以下简称《办法》）应运而生。

日前，《漳州市户外广告和招牌设置管理办法》获得省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，将于今年9月1日起施行。《办法》严格按照《中华人民共和国立法法》《漳州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定进行制定，在内容上不与上位法相抵触，科学合理设定法律责任，进一步优化户外广告和招牌设置管理体制，并积极深化“放管服”改革，方便群众业务办理，是一部符合我市实际、可操作性强的地方性法规。

立法宗旨突出

《办法》以解决户外广告与招牌设置管理工作中的突出问题为主线，明确部门职责，细化制度规范，加强监督管理，严明禁止事项及其相应的法律责任。

依法规划与设置

《办法》明确了专项规划的编制部门、程序、内容，力求突出漳州特色，体现闽南文化；明确户外广告禁止设置情形、以电子设备形式设置户外广告设施的要求等相关具体规定；明确了招牌设置应当符合的技术规范和要求。

加强规范与维护

《办法》顺应国务院简政放权改革要求，除上位法明确规定的设置大型户外广告应当申请行政许可外，其他情形均实行备案管理制。同时，《办法》明确规定设置人的维护和管理责任，规定城市管理部门应当建立定期巡查、举报投诉、信息公开等机制，增强监管实效。

坚持处罚与教育相结合

为兼顾服务与管理效果和行政相对人承受能力，形成户外广告和招牌设置管理的良性秩序，《办法》坚持处罚和教育相结合的原则，对情节轻重不同的违法行为，采取相应的处罚措施，对于逾期未清理、拆除和未改正的情节，才处以罚款，充分体现了以人为本的执法理念。

☉本报记者 蔡柳楠

通 讯 员 章法工