党的二十大报告指出:“发展全过程人民民主,保障人民当家作主。”全过程人民民主既是对中国特色社会主义民主长期实践的高度概括,也是中国特色社会主义民主未来发展的必然要求。习近平总书记用四个“相统一”、三个“全”、三个“真”对全过程人民民主作出重要论断,他指出:“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”
一、全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。首先,全过程人民民主是过程民主和成果民主的相统一。习近平总书记指出:“人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的。”民主不能只是过程,必须具有好的成果。我国的民主不仅仅是一种参与过程,也是一种决策体制和生活方式。在具体实践中,人民通过选举民主、协商民主、监督民主等全过程参与,实现对立法决策结果的影响,实际上体现的就是过程性和结果性的统一。其二,全过程人民民主是程序民主和实质民主的相统一。程序民主是实质民主的前提条件,实质民主是程序民主的最终目的,必须在实践中通过程序保障实质民主的达成。习近平总书记指出:“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。”全过程人民民主的表达不是周期性、间断性的表达,而是持续性、全方位的表达。必须通过完整的程序设计,推动广泛的人民参与,实现民主的实质效果。其三,全过程人民民主是直接民主和间接民主的相统一。习近平总书记指出:“拓展民主渠道,丰富民主形式,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”通过直接民主和间接民主相结合,将二者相统一,鼓励在实践中充分运用,相互作用,最大限度保障人民当家作主。其四,全过程人民民主是人民民主和国家意志的相统一。习近平总书记指出:“江山就是人民,人民就是江山。”人民民主的本质要求,就是人民是国家的主人,通过一定程序将人民意志转化为国家意志,因此人民意志与国家意志具有高度统一性。我国坚持国家一切权力属于人民,并通过人民代表大会制度将人民意志上升为国家意志,同时充分利用其他制度和形式保障人民当家作主,是人民民主和国家意志的相统一。
二、全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。一方面全过程人民民主是全链条的民主。全链条体现的是时间上的连贯性。习近平总书记指出:“要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来,不断发展全过程人民民主,更好保证人民当家作主。”其中各个环节都是民主中的重要组成部分,通过选举、协商、决策、管理、监督等各个环节,将前中后不同时间节点衔接串联起来,共同构成民主的全链条。另一方面全过程人民民主是全方位的民主。全方位体现的是空间上的完整性。习近平总书记指出:“确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。”全方位就体现在人民的声音贯穿决策、执行、监督的各个环节。从部分来看,每个制度有着自己的完整制度和完整的参与实践,都体现了人民的意志;从整体来看,这些制度又组合成了全方位的制度程序和参与实践,更好地保障了人民民主的实现。全过程人民民主是全覆盖的民主。最后,全覆盖体现的是覆盖上的广泛性。习近平总书记指出:“人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”覆盖性主要从涉及人群和辐射领域两个方面检视。从涉及人群来看,全过程人民民主覆盖了全体人民;从辐射领域来看,全过程人民民主涵盖政治、经济、文化、社会、生态等多个方面,是中国式现代化建设的应有之义。
三、全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。全过程人民民主是最广泛的民主。习近平总书记指出:“人民是否享有民主权利,要看人民是否在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。”广泛性既体现在民主受众群体的广泛,也体现在民主权利的广泛,更体现在民主参与路径的广泛。我国全体人民不仅能通过投票行使权利,更能在后续的参与中持续、广泛地参与,体现了民主的广泛性。全过程人民民主是最真实的民主。习近平总书记指出:“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的。”真实的民主应该是持续参与的,而不是只有投票过程的;应该是多层级、多路径参与的,而不是少数人的专利;应该是五彩斑斓的评判标准,而不是千篇一律的唯一标准。只有真正体现了人民当家作主的民主,才是最真实的民主。全过程人民民主是最管用的民主。习近平总书记指出:“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。”民主的落脚点,要体现在真正解决人民问题,要实现人民对美好生活的向往。要通过全过程人民民主实现从人民参与、规定程序向实践成果的转化,真正在现实中解决问题,不断提升人民群众的民主获得感和满意度。
习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述,对我国民主政治发展、充分保障人民当家作主具有重要理论和实践意义,也为世界上其他国家和民族实现民主有效形式提供了中国方案。新征程上,我们要坚持全过程人民民主,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。