▱林惠虾

近日，中共中央、国务院公开发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是新时代以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。这次文件主要围绕进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴作出系统部署与安排。党的二十届三中全会提出，要“进一步全面深化改革，推进中国式现代化”，农村改革作为全面深化改革的重要组成部分，不仅关系到乡村振兴的有效推进，更是夯实中国式现代化农业农村基础的重要推动力。2025年中央一号文件将改革置于标题之中，改革思维贯穿始终，主题鲜明、重点突出，其主要内容可以用“两个持续”和“四个着力”概括。

做好“两个持续”是“三农”工作的底线。2024年我国粮食产量虽然首次登上了1.4万亿斤，人均粮食占有量远远超过联合国人均400公斤的标准，但随着人们饮食结构向着吃得好、吃得健康转变，对粮食的需求会越来越多，因此，粮食安全这个底线一定要牢牢抓住，要持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力，要通过稳面积、增单产确保粮食的稳产丰产。同时为了保障居民消费升级，不仅要有粮食，还要有肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等多种食物，文件提出“构建多元化食物供给体系”，既可以更充分挖掘各地的资源禀赋优势，又有利于转变消费结构，助力居民从“吃得饱”向“吃得好、吃得科学”转变。今年还首次提出“要因地制宜，发展农业新质生产力”，保障粮食的稳产保供，不仅要“藏粮于地”还要“藏粮于技”，发展农业新质生产力，将聚焦提升农业科技创新的整体效能，加快关键核心技术攻关，特别是要推进以企业为主的产学研深度融合，加快农业科技成果推广，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，从而实现高水平农业科技自立自强，端牢中国人的饭碗。其次是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，如何守稳守牢不发生规模性返贫致贫底线非常重要。对于脱贫地区和人口，要激发他们的内生动力，通过提高监测帮扶的效能，建立脱贫人口的分层分类帮扶制度，推动帮扶产业提质增效，确保不出现规模性返贫和致贫。

“四个着力”是2025年“三农”工作的具体部署。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，如何把乡村振兴的施工图进一步细化，为2025年的“三农”工作做出具体部署，文件通过“四个着力”，为乡村振兴勾勒出清晰的蓝图。一是着力壮大县域富民产业。相对于去年中央一号文件，今年特别强调了“县域”两个字，在推进乡村振兴进程中，县域是城乡融合的载体和切入点。在县域内推进特色产业发展，延长产业链，对于乡村的发展和乡村就业的带动效益是比较大的。“检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”，在推进产业发展过程中，要完善联农带农机制，文件特别强调，“健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制”，“引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作”“让农民更多分享产业增值收益”，这些政策不仅可以更好地推动乡村振兴战略，还可以带动农户农业农村共同发展。二是着力推进乡村建设。文件主要聚焦乡村道路、供水、人居环境、教育、医疗、养老服务等民生关切的问题，加大投入力度，补齐基础设施和公共服务方面的短板，缩小城乡差距。特别提到要优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校，促进教育资源均等化，提高农民的获得感和幸福感。三是着力健全乡村治理体系。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要内容。要坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。推进乡风文明建设，进一步推进农村移风易俗，加强宣传和发动群众，提升农民的精神风貌。四是着力健全要素保障和优化配置体制机制。今年把要素保障独立作为一个重要章节，说明促进城乡要素双向流动的重要性。乡村振兴的要素保障，归纳起来就是要做好“地、钱、人”三篇文章。首先是深化土地改革，管好“三块地”：第一块是承包地，对于农村土地承包关系，文件提到坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围，通过确保承包地的稳定顺延，进一步稳定土地承包关系；第二块是宅基地，文件特别强调不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，城里人到农村买房买地和退休干部到农村占地建房的口子不能开，从根本上规避农民的权益受到侵占，这是底线问题；第三块是集体建设用地，要完善集体建设用地入市的改革机制，健全收益分配和权益保护机制，降低改革风险，让农民在改革中获得实实在在的收益。其次是做好“钱”的文章，文件提出“创新乡村振兴投融资机制”，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大财政对乡村振兴领域的支持，引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。最后是“人”的问题，重点关注“两类人”，一是完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，让愿意留在农村的人才能够有更多发展的空间，留得住并愿意留。二是健全农业转移人口市民化机制。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例，全面取消在就业地参保户籍限制，有效解决农业转移人口的教育、医疗和养老问题，让农业转移人口尽快融入城市。